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　　银保监会、证监会政商“旋转门”问题2024年开云龙虎斗

　　均比较杰出

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　　华兴老本董事长包凡被带走已杰出4个月。2023年2月16日，即包凡被留置9天后，华兴老本公告，包凡“失联”。同月26日，再次公告，包凡“咫尺正配合中华东谈主民共和国关联机关的探望”。

　　包凡接受探望，一些华兴老本里面东谈主士觉得大致率与其公司总裁森林关联。森林于2022年9月上旬被关联部门带走。

　　公开府上自大，在履职华兴老本之前，森林在工商银行系统任职多年。1990年森林加入工行，并接踵在总行的信贷部、营业部、外洋部等部门任职。2007年加入工银金融租借有限公司，任履行董事、总裁，又于2016年出任工银外洋控股董事长兼行政总裁。

　　在森林到任工银外洋后不久，于2017年10月向华兴老本批下了一笔2亿好意思元的贷款。根据华兴老本此前的公告，该笔贷款在华兴老本港股上市之后，于2018年9月还清。在借款偿还后不久，森林就接受包凡的邀请，在2020年前后离开工商银行系统出任华兴老本总裁。森林由体制内高管，倏得万变，成为了年薪过千万的华兴老本高管。

　　2023年1月15日，中央纪委国度监委网站发布题为《撤销银企旋转门》的著述，指出打击银企高管在位时“提前筑巢”，为信贷客户企业谋取利益，下野后权力变现，在信贷客户企业领取高额安家费和薪酬，这是银企旋转门式糜烂。

图/视觉中国

　　包凡被探望，是否与森林的“利益运输”联系，森林是否触及“旋转门糜烂”，仍有待联系机关的探望效果。不外，跟着反糜烂战斗走向深水区，政商“旋转门”等糜烂名目创新，金融领域尤其成为“重灾地”，也成为金融反腐的要点打击对象。

　　多名受访内行告诉《中国新闻周刊》，金融属于典型的权力集合、资金密集、资源富集领域，容易通过政商“旋转门”生息糜烂问题。对这类隐性糜烂，一定要露头就打，贯注增量型糜烂。同期也要完善轨制建立，一体鼓吹不敢腐、不可腐、不想腐。

　　怀揣权力“余温”谋利

　　2022年4月4日，原中国银行业监督管制委员会农村中小金融机构监管部主任姜丽明被开除党籍，通报指出她是“逃跑式辞职”和政商“旋转门”的典型。

　　在姜丽明被查之前，2021年10月，中央第四巡缉组进驻中国银保监会，开展为期2个月阁下的巡缉。2022年2月22日，中央第四巡缉组向中国银保监会党委反馈了巡缉情况，指出“系统中利用监管权术私问题多发，政商‘旋转门’问题比较杰出”。

　　在姜丽明被查之前，2021年7月，原中国银行业监督管制委员会党委委员、副主席蔡鄂生落马。在蔡鄂生2005年12月至2013年6月任原银监会副主席时代，姜丽明是他的下属。

　　纪委通报中，除了“逃跑式辞职”外，姜丽明还被指是政商“旋转门”典型。政商“旋转门”源于行政学话术，指个东谈主在政府部门和私营部门之间双向转折脚色，咫尺更多用于形容非正大、造孽的利益运输。在金融领域，多数发生在监管部门和银行等机构。

　　“区别于传统糜烂的一手交钱、一手处事，政商‘旋转门’会导致糜烂披上正当外套，以正当营业交往掩饰背后的权力寻租手脚。”吉林大学行政学院纯熟、吉林省纪检监察委员会第一届特邀监督员王立峰说。

　　姜丽明有着逾32年的金融监管机构和银行系统管制领导。2016年11月，姜丽明辞去公职，赴恒大集团出任监事长，后任恒大集团副总裁。恒大集团2019年年报自大，姜丽明是恒大集团副总裁，协助负责集团系统资金管制责任。

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　　姜丽明在恒大集团任职的四年多里，集团债务总欠债范畴直线飙升。2015年，中国恒大的总欠债为6148.93亿元；2016年底，恒大总欠债约1.16万亿；到了2021年中期，这个数字已涨至近2万亿元。借款金额也从2018年的6731.4亿元增长至2019年的7999亿元。

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　　熟悉金融系统的姜丽明，多猛进程上利用自身影响力帮恒大处罚资金问题，咫尺仍有待深入。2020年12月31日，姜丽明辞任恒大副总裁。不久后，2021年三季度，恒大资金链断裂浮出水面。

　　“逃跑式辞职后，多数官员赶快杀青了政商脚色的转折，其实是保留着权力的余温，为其操纵无数经济利益服务。因为在职时代，这些带领干部大多主政一方，收敛着要点部门、重要领域。”王立峰向《中国新闻周刊》分析称。

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　　北京师范大学法学院纯熟张磊等东谈主曾在《照章惩治政商“旋转门”背后的糜烂犯法》一文中暗示，政商“旋转门”中公职东谈主员下野后到与原责任业务联系的私营企业责任，主要可能涉嫌两种糜烂手脚，一是搞“期权糜烂”，以“任职领薪”的口头接纳任职时商定的刚正；二是络续闲静权力“余温”，利用在职时的影响力为所在组织谋取利益并接纳财物。

　　“（企业）垂青的是下野干部在官场中的东谈主脉和影响力。因为不错通过这些东谈主去买通关系，意志在职的一些带领干部，再请他们处事2024年开云龙虎斗，谋取利益。”一位业内东谈主士说。

　　在金融领域曾手持“迫切权力”的还有中国证监会山东监管局原党委文书、局长冯鹤年。他是本年首个被指政商“旋转门”典型的中央一级金融单元落马干部。冯鹤年在证监会责任18年后辞职“下海”，2015年9月起担任民生证券股份有限公司党委文书，同庚12月起担任董事长。2022年6月初被带走探望，2023年1月被开除党籍。

　　对冯鹤年的处分通报措辞也颇为严厉，指出冯鹤年在职时积极标的“长进”，下野后持续利用原职务身份价值恣意敛财；利用原职务身份影响干扰刊行审核责任，计较无度，数额格外巨大。

　　相通在刊行审核领域大搞糜烂的还有中国证监会上海监管局原调研员朱毅。2012年5月至2017年9月，他任中国证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员。通报指出，朱毅利用刊行审核权为他东谈主谋取失当利益；在职时提前筑巢，发审委委员任期届满后赶快下野。

　　和冯鹤年雷同，朱毅辞职后在券商担任要职。履历自大，从2018年8月运转，朱毅担任头部券商国泰君安投行总司理等职务，主要负责IPO、再融资等业务。2021年11月被查，2022年7月被开除党籍。

　　“券商很可爱从监管部门出来的官员，尤其是有发审责任经历的。因为他们懂审核国法，熟知IPO审核要点，不错通过自身关系和审核层保持精采调换。不外，这也为‘旋转门’留住隐患。因为独一企业到手上市，券商能力拿到齐备用度，不免有券商动歪心念念，但愿通过这些辞职官员的关系，在发审委会议上对所保荐的企业给以关照，助其到手上市。”上述金融业资深从业者说。

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　　值得翔实的是，冯鹤年、姜丽明被查时代布景一致，王人是在2022年2月，十九届中央第八轮巡缉完成反馈后不久“落马”。其时，巡缉组均建议，银保监会、证监会政商“旋转门”问题比较杰出。

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　　从左至右：森林，工银外洋控股原董事长兼行政总裁。姜丽明，原中国银行业监督管制委员会农村中小金融机构监管部主任。黄曦，中国建立银行机构业务部原总司理。张华宇，中国光大银行原党委副文书、副行长。

　　银企“旋转门”式糜烂

　　姜丽明、冯鹤年也曾王人是金融监管部门带领干部，怀揣权力余温“游走”商界。然而，由于银行业资金密集，业内还出现了“旋转门”的一种分支——银企“旋转门”。这类涉案东谈主员也曾并不是公事员，未尝领有行政监管权力，但依旧通过职位影响力恣意敛财。中国建立银行机构业务部原总司理黄曦案即是银企“旋转门”经典案例。

　　黄曦曾在建行责任了32年。2018年7月，她辞去机构业务部总司理职务，一个月后，加入泰禾集团股份有限公司担任履行副总裁，分摊资金部。2022年5月11日，辞职近4年的黄曦被查，同庚11月被开除党籍。

　　处分通报称，黄曦在职时“提前筑巢”为信贷客户企业谋取利益，下野后“权力变现”在信贷客户企业领取高额“安家费”和薪酬，是银企“旋转门”式糜烂的典型。

　　从银行系统回身到房地产企业任职的，不仅是黄曦。2023年6月，据中央纪委国度监委驻国度征战银行纪检监察组、辽宁省纪委监委音讯：国度征战银行上海市分行原党委文书、行长茆君才涉嫌严重违规违法，咫尺正接受中央纪委国度监委驻国度征战银行纪检监察组规律审查和辽宁省盘锦市监委监察探望。茆君才此前担任绿地集团履行总裁。

　　茆君才曾先后担任国度征战银行四川分行副行长，国度征战银行陕西分行行长，陕西省政府副秘书长、省金融办主任，国度征战银行江苏分行行长，国度征战银行上海业务总部总裁兼上海分行行长。直到2017年，茆君才离建国开行，很快就加盟了绿地集团。2017年10月9日，绿地控股发布公告，茆君才肃肃获任履行副总裁。

　　从联系通报表述来看，“提前筑巢”为离退休后“权力变现”作念准备，是“旋转门”的迫切发扬。

　　中央纪委国度监委网站著述曾深入一则真实案例，该涉案东谈主员曾担任中国工商银行某省分行党委文书、行长，总行某部室总司理，2016年3月尚未从银行肃肃下野时，其凭借多年担任带领职务的东谈主脉和影响，经东谈主穿针引线操办上某集团董事长，并担任该集团拟成立的金融租借公司（未成立）筹建组副组长，以便后续捞取利益。

　　该涉案东谈主员虽已下野，但仍利用我方本来的任职布景和影响力为犯警商东谈主理会关系，赢得紧缺的信贷资源，并从中谋取无数利益。“银行里面轨制虽较为严实，但现实中通过打呼唤骚扰贷款披发的问题依然存在。”该案专案组关联东谈主员先容，有的干部碍于前带领威信或共事东谈主情，顺水推船协助办理业务，进步轨制红线。

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　　不外，也有银行业东谈主士告诉《中国新闻周刊》，银行风控比较严格，东谈主走茶凉是常态，除非身居高位，不然莫得那么大“能量”。更有可能是，在职时就运转与企业串通，主要通过增信、贷款审批等联系业务进行利益运输，下野后再谋取无数利益。

　　例如中国光大银行原党委副文书、副行长张华宇，他曾任光大银行副行长达11年。2018年9月，张华宇辞去副行长职务。而后，他出任过同方国信投资控股有限公司党委文书、董事长，重庆相信党委文书、董事。2022年7月，张华宇被开除党籍。处分通报提到，张华宇在职时为关联企业谋取利益，退休前夜辞职，辞职后在与原任职务有业务关联的企业领高薪。

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　　王立峰暗示，政商“旋转门”糜烂主要特征千般。有些官员提前筑巢，政商两界通吃；有的则是钱权交易分离，多为“期权式糜烂”。

　　此外，在金融领域，政商“旋转门”糜烂潜伏周期长，监管花式容易脱节。姜丽明是辞职近6年后落马，冯鹤年是离开证监系统近7年后被查，朱毅、黄曦、张华宇王人是辞职4年阁下被查处 。

　　“在带领干部任期之内容易监管，一朝弃政从商，跟着身份的转折，纪检监察部门很难长线作战，监管就会滞后。”王立峰说。

　　“旋转门”会龙套阛阓次序

　　“不同于西方政商‘旋转门’双向流动的特征2024年开云龙虎斗，中国政商‘旋转门’基本上是一个单向度的流动。”中山大学政事与全球事务管制学院纯熟陈天祥告诉《中国新闻周刊》，比起官员辞职转折身份，商东谈主“旋转”插足政界很难。因为加入公事员系统，要么查验弃取，要么通过干部养息，但在我国不存在从非公部门向全球部门调任的轨制空间。

　　从落马通报来看，金融界政商“旋转门”不仅单向流动特征彰着，而且频发。

　　北京大学廉政建立研究中心副主任庄德水分析，只须有权力的地方王人有可能发生“旋转门”。这几年，跟着金融领域成为反糜烂的要点，该领域存在的问题被深挖出来。另一个原因在于，金融领域的行业性特色以及金融资源的运行特征，使得金融领域带领干部更容易实施“旋转门”糜烂，谋取不正大利益。

　　上述银行业东谈主士告诉《中国新闻周刊》，金融行业有多量的资金交往，从业东谈主员多，需求千般，若想要牟利就能找到契机。同期，被监管的金融机构类型丰富，数目雄壮，属于典型的权力集合、资金密集、资源富集领域。

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　　庄德水暗示，政商“旋转门”问题之是以在金融领域这样杰出，就在于行业内暗藏着太多的代理东谈主。这些东谈主不停转折身份，从而形成糜烂的生息和膨胀。

　　“金融政商‘旋转门’最杰出的危害是，会龙套金融阛阓次序。最典型的就是银行贷款，给利率优惠，或者是对不合适条件的企业通融，匡助其拿到贷款。还有匡助企业以非正大技能赢得金融执照，利用东谈主脉和影响力赢得内幕信息，通过交易赚钱等。此外，在保障、信用评级领域也会触及。”上述业内东谈主士说。

　　黄曦曾在中国建立银行系统打拼了32年，历经公司业务部、集团客户部、投资银行部、机构业务部等多个迫切部门。

　　“黄曦资金领域东谈主脉很深，好多企业抢着要。”有媒体征引知情东谈主士音讯报谈。黄曦“告别”建行仅一个月后，就加入泰禾集团担任履行副总裁，分摊资金部。2019年1月，泰禾集团与中国建立银行福建分行签署战术互助公约。

　　泰禾集团高管与建行系统渊源颇为深厚。董事长兼总司理黄其森于1996年在福州创立泰禾集团，在此之前，黄其森曾在建行福建分行责任了8年。另别称高管泰禾集团副总裁林文采，此前曾任建行福建省分行福州城北支行行长。除了黄曦，黄其森和林文采也诀别于2022年上半年被带走探望。

　　据最高手民检察院官方音讯，黄曦涉嫌纳贿罪一案，2023年1月，经吉林省东谈主民检察院指定统辖，由白城市东谈主民检察院照章向白城市中级东谈主民法院拿起公诉。

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　　白城市东谈主民检察院告状指控：被告东谈主黄曦利用担任中国建立银行投资银行部、金钱管制部、机构业务部总司理等职务上的便利以及权利或者地位形成的便利条件，在企业信用等第评定、业务开展、东谈主事安排等方面为他东谈主谋取利益，先后屡次造孽接纳他东谈主钱款，数额格外巨大，照章应当以纳贿罪细密其处分。

　　陈天祥告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”会让官员与企业之间成心益关联，导致全球政策失败。若是任凭这种“门”络续旋转下去，会毒化公事员的为官心态，也会生长企业管制东谈主才巴结权势的企图，毒化其成长环境。

　　竖立轨制“防火墙”

　　为了险峻政商“旋转门”糜烂征象，2006年实施的《中华东谈主民共和国公事员法》对政商“旋转门”进一步表率界定，设立原系带领成员的公事员三年权力“消磁期”。

　　“设立‘消磁期’成心于从起源上减少政商‘旋转门’糜烂，贯注带领干部在位时利用手中权力谋利，下野或退休之后变现的‘期权式’的糜烂。更迫切的是，不错贯注带领干部利用双重身份来掩盖我方的糜烂手脚，把钱权交易的不正大手脚掩盖在合理的营业运行之下。而且，从守密的角度来说，也成心于保护政府信息安全。”庄德水说。

　　跟着政商“旋转门”糜烂风险日益加重，对党员带领干部下野表率的爱重进程也无间进步。

　　2013年10月，中央组织部印发《对于进一步表率党政带领干部在企业兼职（任职）问题的见解》（简称：“18号文献”），建议辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本东谈主原任职务统辖的地区和业务范围内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务统辖业务联系的渔利性举止。此外，对党政带领干部在企业中的任职（兼职）阅历、任职年齿、酬报等方面作了严格驱散。

　　在老本阛阓上，“18号文献”激励上市公司颓败董事“辞职潮”。据不透彻统计，章程公布后的半年多时代里，超250名独董主动辞职，触及上市公司近300家。这些独董中不乏金融监管部门官员。例如，曾担任光大银行独董的证监会前主席周谈炯、担任吉祥银行独董的原深圳银监局副局长刘南园。

　　南京大学商学院副纯熟叶青等东谈主在2016年的一项研究中发现，与一般独董辞职比较，官员独董因“18号文献”辞职导致公司市值在公告日前后5天地落杰出2%。而况，跟着官员级别提高，公司市值下落更加历害。

　　“这意味着阛阓不但明晰官员独董并非狂妄，还能败露地识别不同级别官员背后的‘能量’互异。”叶青告诉《中国新闻周刊》，研究并莫得发现官员独董在监督、商榷方面有上佳发扬，施行上更是要差于一般独董。因此，这些笔据意味着官员独董的价值主要来自官员身份所带来的资源赢得和寻租功能，而不是更好地监督和商榷作用。

　　“从阛阓反应来看，通过险峻政商‘旋转门’堵住寻租渠谈应能起到一定作用，因此不失为在轨制层面扼制官员糜烂的可行之策。”叶青说。

　　从2017年起，针对党员带领干部下野再服务的表率性文献更加密集出台。当年，中组部等四部门印发《对于表率公事员辞去公职后从业手脚的见解》，要求公事员肯求辞去公职时应着实阐发从业行止，签署得意书，在从业驱散期限内主动阐发从业变动情况。

　　2018年新纠正的《中华东谈主民共和国公事员法》完善了下野后从业驱散章程。将三年的权力“消磁期”范围在“原系带领成员”以外增多了“县处级以上带领职务的公事员”。有内行暗示，该举措可灵验险峻利益运输，对贯注政商“旋转门”糜烂有着积极意思意思。

　　不外，上述一系列章程范围限于党员以及公事员，对其他履行公职的东谈主员无明确约束，政商“旋转门”仍然存在契机。

　　2018年3月，《中华东谈主民共和国监察法》肃肃实施。监察对象除了公事员以及参公管制东谈主员以外，还有国有企业管制东谈主员等5类哄骗公权力的公职东谈主员，其中就包括了国有金融机构带领干部，金融界的政商“旋转门”空间进一步压缩。

　　近两年来，中央屡次重申不得利用职务影响谋利，深挖政商“旋转门”背后的糜烂问题。2022年2月份的中央政事局会议强调，对违背中央八项章程精神、政商“旋转门”等典型共性问题开展专项整治。

　　在2023年1月举行的二十届中央纪委二次全会上，中共中央政事局常委、中央规律巡逻委员会文书李希指出，深化整治金融等权力集合、资金密集、资源富集领域的糜烂，顽强纠治政商“旋转门”“逃跑式辞职”问题。

　　“中央明确要求整治‘旋转门’问题，阐述这个问题会催生新式糜烂，因其具有遮盖性、潜伏性，正越来越引起爱重。同期，中央正服从从起源上处罚糜烂问题，而政商‘旋转门’糜烂恰正是要点，体现了详尽施治、标本兼治的反糜烂策略。”庄德水说。

　　轨制还需打补丁

　　咫尺，针对金融领域“旋转门”极易激励糜烂问题，不少金融单元也有了轨制性安排。

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　　“前期咱们也曾作念了一些章程，从银保监会平直下野，详情不可到夙昔监管对象机构或和这个行业密切操办的机构任职。还有守密过渡期、解密期的驱散。”在2022年天下两会召开前夜，原中国银保监会主席郭树清暗示。

　　银行也运转加恣意度撤销银企“旋转门”。例如，中国银行排查6510名离行东谈主员下野行止，对触及银企“旋转门”的干部，责令限期销毁与联系企业遴聘关系、间隔中行与联系企业业务互助。

　　然而，前述业内东谈主士告诉《中国新闻周刊》，咫尺在金融界依旧有好多东谈主游离在监管以外，通过“旋转门”谋利。“咫尺有章程驱散，不可到企业任职。但有些东谈主会担任参谋人，企业不给聘书，但会给任职参谋人的薪酬。此外，也有东谈主通过家东谈主、利益关联东谈主在企业谋求利益，这些查起来王人很繁难。”

　　庄德水也暗示，政商“旋转门”是一个难点问题，不单是在中国，谢世界上亦然。

　　“政商‘旋转门’糜烂手脚反馈出传统的监督模式不可能作念到恒久监督、全进程监督。因为监督成本过大，监督周期过长，监管信息滞后。一朝监管链条不畅达，糜烂分子就会钻缝隙，打擦边球。”王立峰说。

　　王立峰进一步暗示，现存党纪国法对这类新式糜烂的惩治还存在着轨制短板，灵验贯注“旋转门”的轨制体系仍需要进一步完善，既有章程只是杰出了短期效应，但长周期的期权糜烂仍无法灵验监管。此外，既有监管时候和技能还有待进步，面临新式糜烂的粉饰性、恒久性，还需要借助更多的科技技能。

　　庄德水分析，咫尺对带领干部在内的公职东谈主员，难受灵验信息掌持，对他们下野后从业手脚短少骨子性的监管门径。

　　中国监察学会常务理事、中国东谈主民大学反糜烂廉政政策研究中心主任毛昭晖曾在接受《中国新闻周刊》采访时暗示，现实中，好多地方莫得严格履行“18号文献”章程。这类东谈主员离任后，去跟原单元打交谈时，咫尺也莫得章程他们需要向原单元提前报备。

　　“现阶段表率政商‘旋转门’的法律规则具有彰着的碎屑化特色，难受系统性、罕见性法律章程。”国防大学政事学院西安校区副纯熟李春花在《废除政商“旋转门”，重塑公事员退出规制》一文中暗示。

　　李春花例如称，一些下野公事员固然未在企业任职，但依然与企业之间保持着利益运输关系，例如企业就联系问题向其进行商榷等，这类问题并莫得在《中华东谈主民共和国公事员法》中明确章程。另外，下野公事员违规后的责罚门径也存在着较弱的操作性。触及的惩治主体权责界限恍惚不清，有可能形成相互推诿。

　　《中华东谈主民共和国公事员法》章程，公事员辞去公职或者退休后有违背前款章程手脚的，根据情节轻重，对收受单元处以被处罚东谈主员违法所得一倍以上五倍以下的罚金。陈天祥觉得，这一章程彰着处罚过轻，违法成本过低，起不到应有的震慑作用。应给与收敛从严的原则，尽快修改和完善对违法任职方面处罚的法律章程。

　　多名受访内行告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”本人就是公事员利益龙套的体现。完善公事员利益龙套机制，是对其进行灵验规治的迫切技能。

　　张磊觉得，不错参考域外立法，引入陈腐性“旋转门”利益龙套罪，讨论刑法提前介入，将下野公职东谈主员严重违背“旋转门”条件的手脚章程为犯法，与其他党纪国法详细衔尾，从而形成对下野公职东谈主员的恒久威慑，从起源险峻“旋转门”糜烂犯法。

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　　此外，王立峰暗示，有的糜烂分子通过网罗平台进行数字支付替代现款交易藏匿监管，有的通过影子公司、隐名股东等花式藏匿审计监督。整治政商“旋转门”问题，要进步反腐时候，利用当代信息时候的上风，在数据联通与整合进程中挖掘粉饰章迹，进行全所在排查，以海量数据对比，找到问题印迹。

　　“糜烂与反糜烂的战斗是恒久的、耐久的。政商‘旋转门’还会有新的变异花式，面临新式糜烂征象，一定要露头就打，贯注增量型糜烂。”王立峰说。 

　　记者：哈力克

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